Dostęp do informacji publicznej a wynagrodzenia w szkole. Czy dyrektor musi podać zarobki konkretnego nauczyciela?

Wniosek o podanie wynagrodzenia konkretnego nauczyciela może budzić w szkole duże wątpliwości. Z jednej strony chodzi o dane konkretnej osoby. Z drugiej — o wynagrodzenie wypłacane ze środków publicznych za realizację zadań publicznych z zakresu edukacji. Odpowiedź dla dyrektora szkoły publicznej powinna być wyraźna: co do zasady dyrektor powinien udostępnić informację o zarobkach konkretnego nauczyciela, jeżeli chodzi o wynagrodzenie związane z wykonywaniem przez niego zadań nauczyciela.

Nie oznacza to jednak prawa do pełnej dokumentacji kadrowo-płacowej. Jawna może być informacja o wynagrodzeniu, ale nie wszystkie dane znajdujące się w aktach osobowych, listach płac czy dokumentach rozliczeniowych.

Czy dyrektor musi podać zarobki konkretnego nauczyciela?

Tak, co do zasady musi udostępnić taką informację, jeżeli wniosek dotyczy nauczyciela zatrudnionego w publicznej szkole, a wynagrodzenie jest związane z wykonywaniem zadań publicznych i finansowane ze środków publicznych. W takiej sytuacji pytanie nie dotyczy wyłącznie prywatnej relacji pracownika z pracodawcą, ale również sposobu wydatkowania pieniędzy publicznych.

Z ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 1 ust. 1:

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.

Wynagrodzenie nauczyciela wypłacane przez szkołę publiczną może być więc oceniane jako informacja o sprawie publicznej, ponieważ pozwala kontrolować, jak wydatkowane są środki przeznaczone na realizację zadań oświatowych.

WSA w Kielcach z 2026 r. i WSA w Gdańsku o jawności wynagrodzeń nauczycieli

W artykule warto uwzględnić nowsze orzeczenie: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 15 kwietnia 2026 r., sygn. II SAB/Ke 35/26. Sprawa dotyczyła wniosku o informację publiczną oraz bezczynności dyrektora liceum. Orzeczenie wpisuje się w kierunek, zgodnie z którym pytanie o wynagrodzenie nauczyciela nie może być automatycznie zbywane powołaniem się na prywatność albo RODO.

Bardzo istotny jest również wcześniejszy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 15 stycznia 2020 r., sygn. II SA/Gd 557/19. UODO, omawiając ten wyrok, wskazuje, że WSA w Gdańsku uznał nauczycieli za osoby pełniące funkcje publiczne i nie znalazł podstaw do ograniczenia udostępnienia informacji o ich wynagrodzeniu ze względu na prywatność.

Z materiału UODO „Jakie informacje o pracownikach można udostępnić jako informację publiczną”:

Nauczyciele są osobami pełniącymi funkcje publiczne.

UODO wskazuje także, że według WSA w Gdańsku udostępnieniu mogą podlegać informacje o przedmiocie nauczania, stażu pracy i wymiarze godzin pracy danego nauczyciela, ponieważ zestawienie tych danych z informacją o wynagrodzeniu pozwala na społeczną kontrolę prawidłowości wydatkowania środków publicznych na zadania związane z edukacją.

Dyrektor odmówił ujawnienia wysokości dodatków motywacyjnych nauczycieli. Sąd uchylił decyzję

Prywatność nauczyciela nie blokuje jawności automatycznie

Ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje ograniczenie prawa do informacji ze względu na prywatność osoby fizycznej. Nie jest to jednak ochrona absolutna. Ten sam przepis przewiduje wyjątek dotyczący osób pełniących funkcje publiczne, jeżeli informacja ma związek z pełnieniem tych funkcji, w tym z warunkami ich powierzenia i wykonywania.

Z ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 5 ust. 2:

Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej.

Ograniczenie to nie dotyczy jednak informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, jeżeli informacje mają związek z pełnieniem tych funkcji. W przypadku nauczyciela zatrudnionego w publicznej szkole wynagrodzenie może być właśnie informacją związaną z wykonywaniem funkcji publicznej.

RODO nie jest prostą podstawą do odmowy

Dyrektor nie powinien odpowiadać, że informacji nie udostępni, bo zabrania tego RODO. UODO zwraca uwagę, że relację między ochroną danych osobowych a dostępem do informacji publicznej określa art. 86 RODO. Przepis ten przewiduje możliwość ujawniania danych osobowych zawartych w dokumentach urzędowych zgodnie z prawem Unii albo prawem państwa członkowskiego, aby pogodzić publiczny dostęp do dokumentów urzędowych z prawem do ochrony danych osobowych.

Z materiału UODO „Jakie informacje o pracownikach można udostępnić jako informację publiczną”:

Relacje między prawem do ochrony danych osobowych a prawem dostępu do informacji publicznej określone zostały w art. 86 RODO.

W polskich realiach oznacza to konieczność zastosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwłaszcza art. 5 ust. 2. Dyrektor powinien więc ocenić, czy nauczyciel wykonuje funkcję publiczną, czy żądana informacja ma związek z wykonywaniem tej funkcji oraz czy zakres danych jest niezbędny do realizacji wniosku.

Orzecznictwo nie jest całkowicie jednolite, ale sprawy nauczycieli mają własny kierunek

UODO pokazuje, że w sprawach wynagrodzeń pracowników podmiotów publicznych orzecznictwo nie zawsze było jednolite. W części orzeczeń akcentowano ochronę prywatności i możliwość podawania danych uśrednionych albo dotyczących stanowiska, a nie konkretnej osoby. Jednocześnie UODO przywołuje wyrok WSA w Gdańsku dotyczący nauczycieli, w którym sąd przyjął odmienny kierunek: nauczyciele są osobami pełniącymi funkcje publiczne, a informacja o ich wynagrodzeniu może podlegać udostępnieniu.

Dla dyrektora szkoły oznacza to, że nie należy mechanicznie przenosić na nauczycieli wszystkich orzeczeń dotyczących zwykłych pracowników administracyjnych albo stanowisk technicznych. Nauczyciel w publicznej szkole realizuje zadania publiczne z zakresu edukacji, a jego wynagrodzenie pozostaje związane z wykonywaniem tych zadań.

Minimalizacja danych: podać wynagrodzenie, ale nie całą dokumentację płacową

UODO zwraca uwagę na zasadę minimalizacji danych. Jeżeli dane osobowe są udostępniane w trybie dostępu do informacji publicznej, zakres udostępnienia musi być ograniczony do tego, co jest niezbędne do realizacji wniosku. To bardzo ważne rozróżnienie dla szkół.

Z materiału UODO „Jakie informacje o pracownikach można udostępnić jako informację publiczną”:

Dane mogą być udostępnione tylko w takim zakresie, który jest niezbędny dla zrealizowania wniosku o dostęp do informacji publicznej.

Oznacza to, że dyrektor powinien odpowiedzieć na wniosek, ale nie powinien przekazywać danych nadmiarowych. Jawność wynagrodzenia nie oznacza prawa do numeru rachunku bankowego, informacji o potrąceniach, zajęciach komorniczych, świadczeniach socjalnych, sytuacji rodzinnej, zdrowotnej ani innych danych niezwiązanych z wykonywaniem zadań publicznych.

Jakie składniki wynagrodzenia nauczyciela mogą być objęte wnioskiem?

Karta Nauczyciela określa, z czego składa się wynagrodzenie nauczyciela. Są to m.in. wynagrodzenie zasadnicze, dodatki, wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, nagrody oraz inne świadczenia wynikające ze stosunku pracy, z wyłączeniami wskazanymi w ustawie.

Z Karty Nauczyciela, art. 30 ust. 1:

Wynagrodzenie nauczycieli (…) składa się z: wynagrodzenia zasadniczego.

W dalszej części przepis wymienia także dodatki, wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, nagrody oraz inne świadczenia wynikające ze stosunku pracy. Jeżeli wniosek dotyczy konkretnego nauczyciela, dyrektor powinien ustalić, czy pytanie obejmuje wynagrodzenie zasadnicze, dodatki, wynagrodzenie brutto, nagrody, godziny ponadwymiarowe czy inny konkretny składnik.

Dyrektor odpowiada w granicach wniosku

Szkoła nie powinna rozszerzać odpowiedzi ponad to, o co zapytano. Jeżeli wniosek dotyczy wynagrodzenia konkretnego nauczyciela za określony miesiąc, rok albo wskazany składnik, odpowiedź powinna pozostać w tych granicach. Nadmiarowe ujawnienie danych może naruszać zasadę minimalizacji.

Wnioskodawca nie musi uzasadniać, po co potrzebuje informacji. Ustawa o dostępie do informacji publicznej zakazuje żądania wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Co do zasady informację udostępnia się bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od złożenia wniosku. Jeżeli dyrektor odmawia udostępnienia informacji publicznej, powinien pamiętać, że odmowa następuje w drodze decyzji.

Czy trzeba pytać nauczyciela o zgodę?

Przy dostępie do informacji publicznej decydują przepisy ustawy, a nie zgoda pracownika. Jeżeli informacja podlega udostępnieniu jako informacja publiczna, brak zgody nauczyciela nie jest samodzielną podstawą do odmowy. Dyrektor powinien ocenić charakter informacji, związek z wykonywaniem funkcji publicznej oraz zakres danych koniecznych do udzielenia odpowiedzi.

Najważniejsze rozróżnienie jest następujące: jawna może być informacja o wynagrodzeniu związanym z wykonywaniem zadań nauczyciela, ale nie cała dokumentacja płacowa i nie dane osobiste niezwiązane z wnioskiem.

Najważniejsza odpowiedź dla szkoły

Jeżeli pytanie dotyczy zarobków konkretnego nauczyciela w publicznej szkole, dyrektor co do zasady powinien podać informację o wynagrodzeniu. Wynika to z charakteru pracy nauczyciela, finansowania wynagrodzeń ze środków publicznych oraz kierunku widocznego w orzecznictwie sądów administracyjnych, w tym w wyroku WSA w Gdańsku z 15 stycznia 2020 r., sygn. II SA/Gd 557/19, oraz w nowszym wyroku WSA w Kielcach z 15 kwietnia 2026 r., sygn. II SAB/Ke 35/26.

Odpowiedź dyrektora powinna być jednak precyzyjna i ograniczona do danych potrzebnych do realizacji wniosku. Jawność wynagrodzenia nie oznacza pełnej jawności akt osobowych nauczyciela, lecz udostępnienie informacji o wydatkowaniu środków publicznych w zakresie objętym wnioskiem.